財政預算案2025懶人包｜調整2元乘車優惠/公務員凍薪薪俸稅退稅成焦點 政策重點不斷更新

2024年《施政報告》中宣布的主要政策措施，涉及約81億元經營開支及141億元非經營開支，2025/2026年度政府的整體開支預計將上升約百分之8.9，達到8,223億元。

財政預算案宣布2025年《施政報告》中宣布的主要政策措施，財政司司長陳茂波在預算案提出「強化版」的財政整合計劃，包括至2027/28年度累計削減政府經常開支7%。

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創新科技｜發展人工智能

成立香港人工智能研發院

政府將預留10億元，成立香港人工智能研發院。數字政策辦公室（數字辦）會制訂研發院的成立安排和具體目標，重點在促進人工智能上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。

生產線支援先導計劃

政府將預留1億元，年內會推出「製造及生產線『升』級支援先導計劃」，為期兩年，按一比二的配對比例向每家在港營運生產線的企業提供最高25萬元的資助，協助它們訂立智能生產策略，以及為現有生產線引進先進技術，預料可惠及約四百家企業。

國際機器人大會&國際人工智能青年科學家論壇

港投公司將會舉辦首屆國際機器人大會，匯聚頂尖科企、學術機構和投資者，展示最新科研成果和應用場景，提升香港在科技領域的國際影響力。

港投公司亦將籌辦首屆「國際人工智能青年科學家論壇」，促進人工智能技術的研究和產業化發展。

創科產業引導基金

政府將制訂香港新型工業的中長期發展方案，並通過100億元「創科產業引導基金」，加強引導市場資金投資策略性新興和未來產業。政府正邀請相關機構提交意向書，計劃於年中向立法會申請撥款。

創科加速器先導計劃

政府籌備推出1億8千萬元的「創科加速器先導計劃」，會按一比二的配對比例，向每家專業初創企業服務機構提供最高3000萬元資助，通過其商業網絡及經驗，豐富本港的初創生態圈。

成立香港太空機械人與能源中心

政府已在「InnoHK創新香港研發平台」（InnoHK）下成立香港太空機械人與能源中心，目標是研發一款多功能月面作業機械人，為嫦娥八號任務作出貢獻。此外，政府已開展籌建第三個InnoHK研發平台，聚焦先進製造、材料、能源及可持續發展，並即將邀請院校提交建議書。

低軌衞星發牌制度

商務及經濟發展局（商經局）及通訊事務管理局辦公室正研究簡化審批營辦低軌衞星牌照的流程，並在本年內完成相關工作。

生成式人工智能沙盒

金管局與數碼港去年合作推出新的生成式人工智能沙盒，促進銀行業的創新及發揮人工智能的潛力。金管局將參考全球發展趨勢及沙盒經驗，發布實務指引。

生命健康科技

政府會通過「設立生命健康研發院資助計劃」，支持本地大學設立生命健康研發院，促進跨院校、跨機構和跨學科的合作。創科署正邀請院校提交建議書。

財政預算案｜發展北部都會區

政府將會繼續優先為這項目投入資源。重點產業包括︰

（一）   創科︰河套深港科技創新合作區（河套合作區）香港園區連同新田科技城會提供大量創科用地，它們與河套合作區深圳園區優勢互補。政府亦會推出新政策，促進創新要素跨境便捷流動

（二）   高端專業服務和現代物流︰洪水橋／厦村新發展區藉着深圳灣公路大橋及規劃中的港深西部鐵路連接深圳前海，會成為服務海內外企業的高端專業服務樞紐。在港深「東進東出，西進西出」的跨境貨運布局下，在口岸周邊策略性布置物流用地；

（三）   專上教育︰為配合創科產業發展及推動香港成為國際專上教育樞紐，政府會在北部都會區預留約九十公頃土地，發展「北都大學教育城」，包括第三所醫學院

（四）   文化體育及旅遊︰北部都會區既預留用地建設文化及體育設施，亦保存傳統鄉鎮及歷史人文資源。政府會因應區內獨有的特色，發展文體旅產業，包括推動生態旅遊。

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片區開發

政府會採用更多元的發展模式，包括以創新思維試行「片區開發」。政府就三個「片區開發」試點邀請市場提交意向書，目標是由今年下半年起陸續為試點招標。政府亦會繼續物色合適地點，讓私人土地業權人可申請原址換地進行房屋和產業發展。

河套合作區

香港園區今年將進入營運階段，第一期的首三座大樓正陸續落成，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數據科學等產業的租戶將會在年內進駐。

政府已預留37億元加快完成香港園區第一期的基建及公用設施，並將揀選合適地塊並會於今年徵求私人發展計劃，預期園區全面發展完成後，對香港經濟的貢獻每年可達520億元，並創造約5萬2千個職位。

新田科技城

當中20公頃用地將於2026／27年起陸續交由科技園公司發展和營運。科技園公司正進行總體規劃研究，預計在本年第三季完成。

沙嶺數據園區

政府去年已啟動程序，把北區沙嶺十公頃土地改劃用途，發展沙嶺數據園區。改劃程序預計可在年中完成，正積極籌備把土地推出市場。

推進土地發展

繼去年開展洪水橋／厦村新發展區第二期、古洞北／粉嶺北新發展區餘下階段，以及新田科技城首批土地平整及基礎設施工程三個大型項目後，今年將啟動元朗南新發展區第二期的工程，完成沙嶺數據園區用地的改劃程序，並會敲定牛潭尾以至新界北新市鎮和馬草壟的土地用途建議，其後展開環境影響評估和其他法定程序。北部都會區在未來數年的房屋單位和產業用地將有可觀產出。

為配合北部都會區的商業及創科發展，政府會在區內物色合適地方，供興建設施以切合不同類型的會議和展覽需求。

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鐵路發展

北環線第一期的古洞站項目經已動工，目標在二零二七年竣工。第二期的前期工程亦已展開，配合於二零三四年完成北環線主線的目標。

跨境鐵路項目

政府與深圳當局正攜手推展兩個跨境鐵路項目，預計於年內展開港深西部鐵路（洪水橋至前海）項目的勘查及設計研究，以及北環線支線的詳細規劃及設計。

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延伸閱讀：財政預算案2025｜陳茂波：需加速「北部都會區」建設！北環線古洞站料2027年竣工！

財政預算案｜國際金融

代幣化債券

政府會將代幣化債券發行恆常化。金管局正準備發行第三批代幣化債券，並繼續通過「數碼債券資助計劃」鼓勵發行數碼證券，同時積極探討將已發行的傳統債券代幣化。

離岸人民幣業務中心

政府通過定期發行不同年期的人民幣債券，促進離岸人民幣收益率曲線的形成。香港人民幣清算行自去年提供二十四小時跨境清算服務，便利不同時區的銀行及客戶。

互聯互通機制

政府會優化與內地互聯互通機制，包括在香港推出離岸國債期貨，以及盡快落實引入股票大宗交易，並將房地產投資信託基金納入互聯互通標的。我們也會積極研究推出進一步擴容增量方案，擴展大灣區跨境理財通，提升市場流動性，豐富風險管理工具箱。

為推進內地和香港在電子支付的聯通，中國人民銀行與金管局正積極落實兩地快速支付系統的互聯，為兩地居民提供全天候即時小額跨境匯款服務，預計最快在年中推出。

財政預算案｜醫療產業

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第三所醫學院

「籌備新醫學院工作組」已邀請有意開設第三所醫學院的本地大學提交建議書，並會在年內完成評核及向政府提出建議。政府會預留資源以配對形式供大學籌建新醫學院。

延伸閱讀：財政預算案2025｜醫學生培訓學額增至650個！邀請大學提交建設第三所醫學院建議書

培訓/匯聚醫療專業人才

政府近年多次增加醫學生培訓學額，相關學額於2025/26學年將增至六百五十個。公營醫療系統會善用已修訂的法律框架，引入非本地培訓的醫護人員。

優化藥物及醫療器械規管

政府會在上半年提出「香港藥物及醫療器械監督管理中心」成立時間表及邁向「第一層審批」的路線圖，並制訂支援藥械研發的策略和措施。

優化公營醫療系統

地區康健中心

為發展基層醫療，政府今年內會將中西區、東區和油尖旺區地區康健站提升為地區康健中心，強化社區醫療健康系統。

第二個醫院發展計劃

政府正陸續推展和完成「第一個醫院發展計劃」下的十六個工程項目，涉及約一千九百億元。政府會按最新本港人口結構、規劃及發展情況，檢視「第二個醫院發展計劃」下項目的分布、規模及優次等，並會適時公布。

檢討公營醫療資助架構及水平

政府及醫管局正檢討公營醫療資助架構及水平，以加強公共醫療服務的財政可持續性，並更好支援危重病人和有經濟困難的人士。檢討結果年內公布。

財政預算案｜文藝創意產業

大型藝術活動

政府會於明年舉辦第二屆「香港演藝博覽」，將活動打造成香港的文化藝術產業旗艦。

文化藝術盛事基金

政府將繼續善用基金，吸引和支持國際或大型文化藝術活動在香港舉行，促進香港發展成為中外文化藝術交流中心，並更新審批準則，加入活動須帶動旅遊及經濟的要求。

電影發展基金

「電影發展基金」累計批出超過十三億元，基金亦推出「開拓內地電影市場資助計劃」，鼓勵香港電影公司和內地文化企業投資和支持香港導演的製作。

文化知識產權

政府將於未來五年，支持文化知識產權創造者和生產者推進超過三十個文化知識產權項目。

財政預算案｜旅遊產業

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政府會向香港旅遊發展局撥款12億3千5百萬元。

與國際品牌合作舉辦活動

旅發局會與更多國際品牌合作舉辦活動，說好香港旅遊故事。例如旅發局與巴塞爾藝術展簽署為期三年的全球策略合作協議，在每年四場全球巴塞爾藝術展設立香港文化沉浸式體驗區，加強香港與全球藝術界的聯繫。

特色旅遊項目

政府會加強推廣一系列特色旅遊項目，例如生態旅遊、熊貓旅遊、賽馬旅遊等，豐富香港的旅遊體驗。

加強郵輪業支援

政府已預留資源加強對郵輪業的支援，鼓勵郵輪公司增加訪港航次、過夜停泊，以及利用香港作為母港。政府會向郵輪公司提供更多優惠，吸引郵輪在淡季停靠啟德郵輪碼頭。

盛事經濟

政府會繼續在世界各地宣傳和推廣香港作為盛事之都，吸引更多旅客來港，政府將在啟德體育園舉辦大型體育及娛樂盛事，帶旺人流和消費。

開拓中東和東盟旅客客源

政府會聯同旅發局，加大力度開拓中東和東盟市場，吸引更多高端旅客訪港。政府正推動社會各界提升旅遊配套，例如在酒店內提供禮拜設施，並加強人員培訓，加深業界對不同文化背景旅客的認識。

智慧旅遊

旅發局會優化Discover Hong Kong一站式旅遊資訊平台，提供「實時旅遊地圖」及「人工智能行程規劃」，讓旅客獲得更全面及個人化的行程建議、旅遊資訊和優惠。

善用海濱資源

政府正全力優化維港兩岸海濱。剛開放的北角東岸板道西段，深受市民歡迎。板道東段、紅磡都市公園（第二期）及西營盤東邊街北休憩用地亦會在今年完成。政府會在中環、灣仔、北角及尖沙咀海濱，加設輕食飲品攤檔，為遊人帶來更好體驗。

政府已邀請港鐵公司研究將紅磡站南面的臨海及前碼頭用地打造成海濱新地標，包括興建具特色的商業及住宅項目，提供零售、餐飲、娛樂等設施，並設立遊艇會以帶動遊艇旅遊。政府會在年中就土地用途提出建議。

財政預算案｜教育產業

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研究配對補助金計劃

政府將推出新一輪十五億元的「研究配對補助金計劃」，以鼓勵更多機構資助院校研究。

推廣「留學香港」品牌

香港博士研究生獎學金計劃

「香港博士研究生獎學金計劃」名額將增至每年四百個。

升學出路貸款計劃

政府已推出新一輪批地計劃及開辦課程貸款計劃，以象徵式地價批出土地及提供免息貸款，支持自資院校擴容提質。

市民置業｜土地及房屋供應

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不推售商業用地

公營房屋供應

政府已覓得足夠土地於未來十年滿足30萬8千個公營房屋單位的供應目標。連同「簡約公屋」，未來5年總體公營房屋供應量將達19萬個，較本屆政府上任時的5年期增加約8成。

私營房屋供應

私人住宅單位在未來5年的平均每年落成量估計超過1萬7千個，較過去5年的平均數減少約百分之8。至於一手私人住宅潛在供應量，在未來三至四年約為10萬零7千個。

土地供應

來年賣地表包括八幅住宅用地，加上鐵路物業發展、市區重建局及私人發展和重建項目，預計全年的潛在土地供應可供興建約1萬3千7百個單位，與《長遠房屋策略》預計私人房屋的年度需求相若。用地的具體推售安排，會參考市場和其他情況按季公布。

未來五年政府會準備可供興建約8萬個私營房屋單位的土地。當中約6成半的土地來自北部都會區和東涌新市鎮擴展區。（市區重建局及其他私人發展項目的供應尚未計算在內）

社會民生｜增設支援/津貼

殘疾人士支援

綜合社區康復中心

政府將分階段在全港設立14間「綜合社區康復中心」，以個案管理模式為有中度至高度照顧需要的殘疾人士，提供靈活的綜合社區支援服務。我們會增加殘疾人士日間社區康復及家居照顧服務名額1280個，涉及額外開支每年約1億6千萬元。

優化職業康復服務試驗計劃

由今年第三季起將「優化職業康復服務試驗計劃」恆常化，按殘疾人士的個人興趣及能力提供培訓，提高就業機會。涉及的開支每年約1億元，預計約1萬人受惠。

青年支援

展翅青年就業計劃

政府計劃來年的預算開支約為1億元，將「展翅青年就業計劃」參加者的年齡上限放寬至二十九歲，並增設大灣區工作實習機會，協助青年提升就業能力。

增加短期實習名額
來年計劃在政府部門和公營機構為大專學生提供約四千個短期實習名額，讓有志從事公共服務的學生擴闊視野，更好規劃職業發展。

長者支援

在職家庭津貼

支援虐待兒童

《強制舉報虐待兒童條例》明年一月生效，為兒童築起更全面的保護網。

政府會每年額外撥款一億八千六百萬元，增加兒童緊急留宿的宿位及加強對受虐兒童和其家庭的專業支援。

支援市民和企業｜寬減措施

住宅/非住宅物業差餉寬減

1.住宅物業差餉寬減：寬減2025/2026年度首季的住宅物業差餉，以每戶500元為上限，涉及約312萬個住宅物業，政府收入將減少約15億元

2.非住宅物業差餉寬減：寬減2025/2026年度首季的非住宅物業差餉，以每戶500元為上限，涉及約43萬個非住宅物業，政府收入將減少約2億元

課稅寬減

1.薪俸稅和個人入息課稅寬減：寬減2024/2025課稅年度的薪俸稅和個人入息課稅100%，上限為1,500元，全港約214萬名納稅人受惠，政府收入將減少約29億元

2.利得稅寬減：2024/2025課稅年度的利得稅100%，上限為1,500元，全港約16.54萬家企業受惠，政府收入將減少約2億元

延伸閱讀：財政預算案稅制改革｜稅務措施懶人包 寬減薪俸稅利得稅上限$1,500 寬減差餉每戶上限$500

社會保障津貼發放

政府會向領取社會保障金的合資格人士發放金額相當於半個月的綜合社會保障援助標準金額，涉及額外開支合共約31億元

提高徵收印花稅物業價值上限

將徵收一百元印花稅的物業價值上限由300萬元提高至400萬元，即日生效，預計可惠及約百分之15的物業成交個案，政府收入將每年減少約4億元。

財政預算案｜交通津貼

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「二元優惠計劃」調整

「二元優惠計劃」將進行調整，改為「兩蚊兩折」優惠：

票價低於或等於10元：維持繳付兩元車費

票價高於10元：繳付全額車費的兩折

優惠程數上限：每月240程

「公共交通費用補貼計劃」調整

自2025年6月起，「公共交通費用補貼計劃」將進行以下調整：

補貼領取門檻：由每月公共交通實際開支水平400元提高至500元

補貼方式：政府仍然會為市民每月超出500元的開支部分提供三分之一的補貼

補貼上限：每月補貼上限維持在400元不變

財政預算案｜政府收費調整

飛機乘客離境稅調整

由2025/2026年度第三季起，飛機乘客離境稅將由120元增加至200元，預計每年可增加約16億元收入。估計對飛機乘客影響輕微。

人才及資本投資者入境計劃申請費用調整

各項人才及資本投資者入境計劃將收取申請費600元，並把簽證費按逗留期限長短上調至600元或1,300元，預計每年可增加約6.2億元收入。

隧道及道路收費檢視

由於政府投入龐大資金興建基建，為體現「用者自付」的原則，運輸及物流局將檢視各政府隧道及主幹道的收費。

此外還會檢討電動私家車牌照費、停車收費錶的收費，以及交通違例事項的定額罰款。初步估計相關調整可每年增加約20億元收入。

私家車邊境建設費

研究向由陸路邊境管制站離境的私家車徵收邊境建設費，若以每部私家車收取200元為例，每年可帶來約10億元的收入。

全球最低稅方案實施

將向年度總收入7.5億歐元或以上的大型跨國企業集團實施百分之15的全球最低稅和徵收香港最低補足稅。預計由2027/2028年度起，每年可為政府帶來約150億元的稅收。

財政預算案｜公務員凍薪+削減職位

政府提出在2025／26年度，所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪，包括行政長官及政治委任官員，行政會議非官守議員；全體公務員，立法會主席和所有議員，以及秘書處人員；終審法院首席法官、各級法院法官和司法機構人員；以及區議會議員。

因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026/27及2027/28年度每年分別減2%。預計至2027年4月1日，在本屆政府任期內將削減約1萬個職位。

延伸閱讀：財政預算案2025｜公務員凍薪不減薪 政府削減約1萬個職位！回歸以來公務員再度凍薪

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